主持人 應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部例行新聞發(fā)布會。今天，我們很高興邀請到國家森防指辦公室常務(wù)副主任、應(yīng)急管理部森林消防局副局長兼火災(zāi)防治管理司司長彭小國先生；應(yīng)急管理部森林消防局副局長閆鵬先生；國家森防指辦公室副主任、國家林草局森林草原防火司司長周鴻升先生；公安部食品藥品犯罪偵查局二級巡視員王新凱先生，請他們介紹森林草原防滅火有關(guān)情況并回答大家的提問。

首先，我先向大家通報一下一季度全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢有關(guān)情況。

主持人 申展利:

首先，我向大家通報一季度全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢有關(guān)情況。

一、一季度自然災(zāi)害形勢

應(yīng)急管理部會同國家減災(zāi)委有關(guān)成員單位，對一季度全國自然災(zāi)害情況進(jìn)行了會商分析。一季度，我國自然災(zāi)害以低溫冷凍和雪災(zāi)、地震、風(fēng)雹災(zāi)害為主，洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴、森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成953.1萬人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡6人，直接經(jīng)濟(jì)損失150.3億元。

一季度全國自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)出以下特點：一是全國共出現(xiàn)6次大范圍低溫雨雪天氣過程，低溫冷凍和雪災(zāi)對西南、中南地區(qū)造成較大影響，災(zāi)害損失較近年同期偏重。二是我國大陸地區(qū)共發(fā)生8次5.0級以上地震，主要集中在西北、西南地區(qū)，其中青海發(fā)生兩次6級以上強(qiáng)震。三是江西、湖南、廣西、四川、貴州、云南出現(xiàn)今年首次區(qū)域性強(qiáng)對流天氣過程，局地遭受風(fēng)雹災(zāi)害。四是南方地區(qū)3月出現(xiàn)3次較大范圍降雨，局地發(fā)生洪澇，北方凌情穩(wěn)定。五是珠江流域秋冬春連旱基本解除，云南、陜西、甘肅等地旱情初顯。六是森林草原火災(zāi)主要集中在南方和西北地區(qū)，形勢較為平穩(wěn)。

主持人 申展利:

二、一季度安全生產(chǎn)形勢

一季度，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故4608起、死亡3935人，其中，較大事故83起、死亡341人；重大事故3起、死亡38人；特別重大事故1起，即“3?21”東航MU5735航空器飛行事故，造成132人遇難?？偟膩砜?，全國生產(chǎn)安全事故總量和較大事故同比均明顯下降，多數(shù)行業(yè)和地區(qū)形勢平穩(wěn)，但重特大事故反彈。4起重特大事故分布在貴州、遼寧等省份和航空運輸、建筑業(yè)、礦山、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域。

從一季度事故特點來看，主要表現(xiàn)為“七個突出”：一是礦山行業(yè)違法違規(guī)開采及瞞報、盜采等問題突出，在礦產(chǎn)資源價格持續(xù)高企情況下，一些不法分子鋌而走險、一再觸犯安全底線。二是建筑領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)施工問題突出，密集復(fù)工復(fù)產(chǎn)加劇安全風(fēng)險。三是交通運輸領(lǐng)域危險貨物運輸與客運安全風(fēng)險突出，民用航空發(fā)生空難。四是水上運輸及漁業(yè)船舶進(jìn)入事故易發(fā)多發(fā)期，禁漁期來臨前冒險出海捕撈作業(yè)問題突出。五是化工?；奉I(lǐng)域檢維修和試生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險突出，西部地區(qū)事故較為多發(fā)，32起化工事故中15起發(fā)生在檢維修環(huán)節(jié)，14起發(fā)生在西部地區(qū)。六是工貿(mào)冶金事故多發(fā)，個別地區(qū)連續(xù)發(fā)生鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）爆炸事故，部分鋼廠脫硫脫灰等環(huán)保設(shè)施由于外包、檢維修安全管理不到位發(fā)生較大事故，安全風(fēng)險突出。七是群租房、醫(yī)院等人員密集場所消防安全隱患問題突出，新能源領(lǐng)域火災(zāi)風(fēng)險不斷加大。

主持人 申展利:

二季度，高溫、暴雨、雷電等極端天氣開始增多，相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動趨于旺盛，加之受外部環(huán)境沖擊、疫情反彈加劇、供應(yīng)鏈不穩(wěn)等多種不利因素影響，安全形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。應(yīng)急管理系統(tǒng)將更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)落實國務(wù)院安委會制定的進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故十五條措施，全力抓好安全防范各項工作，確保安全形勢平穩(wěn)。

以上是向大家通報的自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢有關(guān)情況。

各位記者朋友，春季歷來是森林草原火災(zāi)高發(fā)期。當(dāng)前，全國平均氣溫偏高，局部地區(qū)氣象干旱，農(nóng)事、踏青等野外用火進(jìn)入高峰，森林草原防火任務(wù)艱巨。在國家森防指的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各地區(qū)各有關(guān)部門積極采取措施，全力以赴抓好森林草原防滅火工作，堅決防范遏制森林草原重特大火災(zāi)。

下面，請國家森防指辦公室常務(wù)副主任彭小國先生向大家介紹森林草原防滅火有關(guān)情況。

彭小國:

各位記者朋友，大家上午好！首先，十分感謝大家長期以來對森林草原防滅火工作的關(guān)心和支持，下面我就森林草原防滅火工作開展情況做個簡要介紹。

森林草原防滅火事關(guān)生態(tài)安全、事關(guān)人民群眾生命安全。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，李克強(qiáng)總理多次作出重要批示。國家森防指、應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把有效保護(hù)人民群眾生命安全作為最現(xiàn)實的“國之大者”，千方百計抓好森林草原防滅火各項工作。國家森防指主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入重點省份調(diào)研指導(dǎo)，推動解決重大問題。

一是全面樹牢“兩個至上”理念?？梢哉f，這是森林草原防滅火工作最深刻的變化。近年來，我們始終把樹牢“人民至上、生命至上”理念，作為加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的根本指針和首要政治任務(wù)，持續(xù)推動各級不斷提高政治站位，著力從指導(dǎo)思想上解決問題，以往“火災(zāi)年年有、無災(zāi)不成年”的模糊認(rèn)識、陳舊觀念和麻痹思想得到根本改變，各地區(qū)各部門對森林草原防滅火工作的重視程度，應(yīng)該說是空前的，全民防火意識有了普遍提高。

二是不斷理順體制機(jī)制。按照“上下基本對應(yīng)”要求，不斷健全組織指揮體系，目前全國100%的省級、96%的市級、90%的縣級森防指辦公室調(diào)整至應(yīng)急管理部門；國家森防指及其辦公室“牽頭抓總”，成員單位各司其職、協(xié)同配合，重大任務(wù)“跨前一步”的工作格局更加穩(wěn)固，1+1>2的改革效能不斷釋放。今年我們還在6個省份開展了為期一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火工作規(guī)范化管理試點，重點解決基層防滅火工作事有人干、責(zé)有人擔(dān)。

三是持續(xù)推進(jìn)依法治理。國家《森林草原防滅火條例》加速修訂，森林草原防滅火標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，全國森林草原防滅火相關(guān)規(guī)劃的編制和中期評估正在有序推進(jìn)。同時，我們加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，會同林草、公安等部門連續(xù)3年在全國范圍內(nèi)組織開展專項行動，推動野外火源管控、隱患排查治理和違規(guī)用火行為的查處，并將森林草原防滅火工作納入各級地方政府績效考核，樹立起獎懲分明的鮮明導(dǎo)向。四川專項整治取得顯著成效，目前正在組織“回頭看”。

四是綜合施策夯實基礎(chǔ)。從完善政策機(jī)制、規(guī)劃項目建設(shè)、提升專業(yè)能力、強(qiáng)化科技支撐等方面入手，大力提升森林草原防滅火現(xiàn)代化水平。聚焦基礎(chǔ)建設(shè)短板，加快推進(jìn)防火道、隔離帶、蓄水池、機(jī)降點、應(yīng)急通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021年中央投資24億元建設(shè)防滅火基礎(chǔ)項目167個，安排轉(zhuǎn)移支付資金近10億元用于防滅火支出。國家森林消防隊伍大力加強(qiáng)核心能力建設(shè)，中央編辦及時核增編制員額，中央財政部門加大預(yù)算投入；各地區(qū)特別是北京、河北、山東、江西等地和林業(yè)系統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)隊、半專業(yè)隊建設(shè)；全力推動森林航空消防力量建設(shè)，增加了高原型直升機(jī)數(shù)量，航空消防覆蓋范圍由前年的19個省份拓展到現(xiàn)在的21個省份，也就是增加了西藏和貴州兩個省份。各類力量協(xié)同發(fā)展，綜合防控能力顯著提升。

五是扎實做好應(yīng)急處置。應(yīng)急管理部把強(qiáng)化森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置作為建部強(qiáng)能的重點之一，不斷提升應(yīng)急處置的前瞻性、科學(xué)性和有效性。突出體現(xiàn)在“五個更加”上，即：會商研判更加精準(zhǔn)，在中長期會商研判的基礎(chǔ)上，聯(lián)合氣象、林草、公安等相關(guān)部門加強(qiáng)精準(zhǔn)研判，已經(jīng)形成“日、周、月、季”常規(guī)研判，重點時段、重大活動專題研判，極端情況滾動研判的多維會商研判機(jī)制；預(yù)案體系更加完善，在國家預(yù)案頒布出臺、省級預(yù)案基本完成的基礎(chǔ)上，針對新情況新任務(wù)，去年以來又制定了極端情況、重大任務(wù)、重點省份專項預(yù)案和西藏方向森林航空消防力量增援預(yù)案；力量統(tǒng)籌更加科學(xué)，立足防范重特大森林草原火災(zāi)，提前向重點地區(qū)預(yù)置力量，合理布防航空消防飛機(jī)，組織國家森林消防隊伍跨省機(jī)動駐防，緊要期動態(tài)調(diào)整靠前駐防，形成了現(xiàn)有條件下比較科學(xué)的力量布勢；應(yīng)急響應(yīng)更加優(yōu)化，強(qiáng)化了極端情況的應(yīng)對準(zhǔn)備，通常情況屬地負(fù)責(zé)、分級處置，特殊情況提前介入、提級響應(yīng)，特別是對預(yù)判可能失控和重要敏感火災(zāi)，應(yīng)急管理部主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間視頻調(diào)度、遠(yuǎn)程會商，全程實施精確指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)；火災(zāi)處置更加高效，強(qiáng)化空天地協(xié)同作戰(zhàn)、風(fēng)水化（風(fēng)、水、化學(xué)）綜合運用，全力打早打小打了，24小時撲滅率達(dá)到90%以上，去年以來沒有發(fā)生重大以上火災(zāi)。國家森林消防隊伍在有效處置森林草原火災(zāi)中充分發(fā)揮了國家隊、主力軍作用，消防救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力不斷提升，地方專業(yè)力量的基礎(chǔ)作用更加凸顯。去年以來，應(yīng)急管理部啟動應(yīng)急響應(yīng)9次，安全高效處置了四川冕寧、云南麗江、迪慶、大理和西藏察隅等地區(qū)影響較大的森林火災(zāi)。

六是不斷筑牢安全底線。深入推動《撲救森林草原火災(zāi)現(xiàn)場指揮機(jī)制》落地見效，出臺了撲火指揮“十個嚴(yán)禁”、撲火安全“十個必須”等相關(guān)規(guī)定。抓住指揮員這個“牛鼻子”，組成13個“教官團(tuán)”分赴全國各地進(jìn)行覆蓋式現(xiàn)地培訓(xùn)，共培訓(xùn)各級指揮員和重點方向撲火隊員6.2萬人；開辦“森林草原防滅火業(yè)務(wù)大講堂”，線上累計培訓(xùn)29.4萬人次；一是送教下基層，二是采取線上培訓(xùn)相結(jié)合，大力抓好指揮員隊伍建設(shè)。這兩年我們在不斷深化這項工作，整個指揮員隊伍建設(shè)有很大提升。同時廣泛開展“撲火安全警示教育整治周”活動和撲火安全專題培訓(xùn)，著力提高安全撲救能力。撲救行動中嚴(yán)格落實專業(yè)指揮剛性要求，嚴(yán)格火場管控，全力守牢安全工作的鐵底線。

近年來，在各方努力下，森林草原防滅火工作不斷取得新成效，特別是2021年全國發(fā)生森林火災(zāi)616起，火災(zāi)起數(shù)自新中國成立以來首次降到千位數(shù)以下，未發(fā)生重大以上火災(zāi)，實現(xiàn)了森林火災(zāi)起數(shù)、受害面積、傷亡人數(shù)“三下降”，處于歷史最低位。今年一季度，全國共發(fā)生森林火災(zāi)103起，草原火災(zāi)9起，未發(fā)生重大以上火災(zāi)，與往年相比火災(zāi)起數(shù)顯著下降。

下一步，我們將以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好各項工作，全力以赴防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險，為黨的二十大勝利召開營造良好安全環(huán)境。

主持人 申展利:

謝謝彭小國司長的介紹。下面，我們進(jìn)入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天的發(fā)布主題提問。在提問前，請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

總臺央廣記者:

應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，我國尚有一大半省區(qū)沒有部署國家森林消防力量。請問目前進(jìn)展如何？不少林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，周邊救援力量薄弱，請問應(yīng)該如何補齊這方面的救援短板？

閆鵬:

你提的這個問題是近年來社會各界關(guān)注度很高的一個問題。目前，我可以明確地回答你，此項工作已經(jīng)有了重大的突破和進(jìn)展。具體的內(nèi)容，我在這里也向各位記者朋友簡要介紹一下。

中央編辦近期已批復(fù)為森林消防隊伍增加人員編制，主要用于充實和加強(qiáng)全國重點林區(qū)、國家公園等重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、七大流域抗洪搶險等重點區(qū)域領(lǐng)域的一線力量。

我們正按照中央有關(guān)部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)隊伍的增編組建工作。下一步，將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究制定實施方案，實現(xiàn)對全國31個省級行政區(qū)域的覆蓋部署，構(gòu)建“固守重點，全國覆蓋，區(qū)域聯(lián)動，因災(zāi)前置”的力量布防格局，著力打造具備快速機(jī)動響應(yīng)能力，有效應(yīng)對急難險重災(zāi)害事故救援的攻堅力量。

關(guān)于偏遠(yuǎn)林區(qū)救援力量相對薄弱的問題，應(yīng)急管理部始終高度重視，科學(xué)研判全國各地區(qū)、各時段、各類別災(zāi)害風(fēng)險和力量的需求，在森林防火緊要期組織前置備勤、跨省機(jī)動駐防，主汛期增加前置備勤力量、擴(kuò)大輻射范圍，把救援力量、指揮機(jī)構(gòu)和主戰(zhàn)裝備向重點區(qū)域前推，初步探索出季節(jié)性輪換、基地化駐防、區(qū)域性協(xié)同的新路子。去年以來，我們累計組織了10個單位3400余人、6架直升機(jī)到山西、廣東、廣西等6省區(qū)跨省機(jī)動駐防，抽調(diào)1400余人赴河北、陜西、重慶等地開展防汛救災(zāi)前置備勤，有效緩解了部分省份和偏遠(yuǎn)林區(qū)力量薄弱等問題。

隊伍增編組建工作完成后，布局將更加科學(xué)，編制架構(gòu)將更加合理，一線力量將更加充實，能夠有效解決日益增長的火災(zāi)風(fēng)險與專業(yè)力量不足的矛盾，進(jìn)一步填補和防范我國森林防滅火的盲區(qū)、險點，切實提升我國防范化解重大安全風(fēng)險、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的能力。謝謝。

新京報記者:

近年來，全國組織開展了野外火源治理、景區(qū)隱患排查，輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患整治等一系列專項行動，請問效果如何？謝謝！

周鴻升:

謝謝記者朋友的提問。我們2021年森林草原火災(zāi)的起數(shù)，剛剛小國司長通報的時候也提到，包括今年上半年的第一季度，都是歷史上很低的數(shù)字。去年森林火災(zāi)是616起，草原火災(zāi)18起，這都是歷史上最低的數(shù)字，說明我們一系列專項行動都取得了良好的效果。我在這里重點介紹這幾個專項行動。

一是國家森防辦牽頭，應(yīng)急部、公安部、國家林草局等相關(guān)部門，在全國開展野外火源治理和查處違規(guī)用火行為的專項行動，累計排查火災(zāi)隱患15.79萬處，整改火災(zāi)隱患13.62萬處，查處制止野外違規(guī)用火4.53萬余起，9242人受到了行政處罰。

二是聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于深入落實習(xí)近平總書記視察塞罕壩機(jī)械林場時的重要指示精神 切實加強(qiáng)旅游景區(qū)森林草原防滅火工作的通知》，確保全國旅游景區(qū)無森林草原火災(zāi)發(fā)生。

三是國家森防辦牽頭、應(yīng)急部、國家林草局、國家能源局、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司聯(lián)合開展林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項排查治理，全面排查整改輸配電設(shè)施各類火災(zāi)隱患，推進(jìn)建立全國林牧區(qū)輸配電設(shè)施防火責(zé)任臺賬和長效機(jī)制。截至今年第一季度，各地已投入資金15億元，排查穿越林牧區(qū)輸配電線路超過21萬公里，其中存在火災(zāi)隱患的線路7.4萬公里，完成治理線路3.3萬公里。

另外，我們持續(xù)開展森林草原防火包片蹲點工作，在重點時段對高火險省區(qū)開展專項督查，重要的是在黨中央實施“林長制”的基礎(chǔ)上壓實責(zé)任，尤其是壓實省、地、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各級林長的責(zé)任，應(yīng)該說取得了良好的效果。謝謝。

總臺央視新聞記者:

當(dāng)前全國大部分地區(qū)已進(jìn)入到森林草原防火緊要期，請問森林草原防滅火面臨的主要風(fēng)險是什么？有哪些應(yīng)對舉措？

彭小國:

謝謝央視記者朋友比較專業(yè)的提問。目前全國29個省份處于防火期，從本月15日開始，也就是周五開始，全國所有省份全部進(jìn)入防火期，是一年之中省份最多、范圍最廣、考驗最大的重要時段。隨著氣溫逐步回升，部分地區(qū)降水偏少，春季大風(fēng)明顯偏多，加之春耕生產(chǎn)、進(jìn)山旅游、林牧區(qū)施工等野外用火增多，火險等級持續(xù)升高，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出南北疊加、中間吃緊的火險態(tài)勢。本周就有21個省份火險等級達(dá)到較高危險等級以上（也就是三級以上），比去年同期多了10個省份，還有7個省份處在高度危險（也就是四級以上）。另外，從規(guī)律上講，每年3-6月份是森林草原火災(zāi)的高發(fā)期，我們也做過統(tǒng)計，近10年來，這個期間發(fā)生火災(zāi)年均1688起，占全部火災(zāi)總數(shù)的63%，其中80%以上的重特大火災(zāi)發(fā)生在這個時段。所以說，當(dāng)前面臨的防滅火形勢是十分嚴(yán)峻復(fù)雜的。具體講，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是復(fù)雜因素的存量風(fēng)險日益凸顯。主要是林下可燃物載量越來越多，林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)速度與越來越高的森林覆蓋率還不相適應(yīng)，地方專業(yè)隊老齡化等問題依然突出。

二是重點地區(qū)的增量風(fēng)險更加多元。林草環(huán)城、林城互嵌這個現(xiàn)象更為普遍。2020年來，全國663個設(shè)市城市中，已經(jīng)建成森林城市194個，還有441個正在推進(jìn)；林牧區(qū)日益增多的建設(shè)施工帶來的安全風(fēng)險也越來越大；民眾由過去“打卡式”逐步變?yōu)楝F(xiàn)在“沉浸式”的進(jìn)山入林旅游，也帶來了野外用火管控難度的加大。

三是極端情況的變量風(fēng)險難測難控。這是我們近兩年來下功夫最多、也是當(dāng)前最為擔(dān)心的風(fēng)險之一，主要是極端天氣情況難以及早準(zhǔn)確預(yù)測，而且極易產(chǎn)生超乎尋常的嚴(yán)重后果。大家都知道，東北地區(qū)是我國森林防火的主戰(zhàn)場，今年大風(fēng)天氣同比增加10天左右。因此，我們的壓力還是比較大的。

四是守住安全底線的恒量風(fēng)險依然嚴(yán)峻。我們在這方面盡管做了大量工作，但森林草原火災(zāi)是一個世界性難題，撲救行動風(fēng)險極大，安全風(fēng)險始終存在。以上風(fēng)險交織疊加、相互作用，極易產(chǎn)生耦合反應(yīng)和放大效應(yīng)。

為有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們重點抓了以下工作：

一是組織前瞻研判，及早籌劃部署。緊緊圍繞今年火災(zāi)防控的現(xiàn)實要求，我們及早組織相關(guān)專家進(jìn)行多輪會商研判并及時發(fā)布預(yù)警信息。3月中旬，國家森防指提前召開了全國森林草原防滅火工作電視電話會議，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示要求，對防控工作作出了全面動員部署，各地也跟進(jìn)作了動員部署。

二是動態(tài)預(yù)警監(jiān)測，強(qiáng)化預(yù)先感知。認(rèn)真組織綜合會商研判，強(qiáng)化滾動研判、短臨預(yù)報和預(yù)警速報，同時加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、航空巡護(hù)、視頻監(jiān)控等“五位一體”的立體監(jiān)測。年初以來，共發(fā)布火險形勢研判14期、火險預(yù)警信息75期。

三是狠抓源頭管控，全力化解風(fēng)險。把源頭管控作為防范火災(zāi)的“第一道防線”，協(xié)同推進(jìn)防火宣傳“五進(jìn)入”，加大風(fēng)險隱患排查治理，持續(xù)推動群防群治和聯(lián)防聯(lián)控，重點加強(qiáng)了旅游景區(qū)防控工作和林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患三年整治行動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

四是保持高度戒備，抓實應(yīng)急準(zhǔn)備。立足極端復(fù)雜情況，按照“保首要、盯重點、統(tǒng)控面、守住邊”的原則，組織制定各類專項預(yù)案，在全國部署森林消防隊伍1.9萬人、地方專業(yè)隊10.8萬人、航空消防飛機(jī)62架，在這個基礎(chǔ)上，又組織國家森林消防隊伍赴多個重點省份跨省機(jī)動駐防，同時細(xì)化實化力量、指揮、裝備、物資和安全防范等各項準(zhǔn)備。

五是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，壓實各方責(zé)任。通過現(xiàn)地督導(dǎo)、視頻調(diào)度、及時下發(fā)警示函等多種方式，加大檢查督導(dǎo)力度，強(qiáng)化了火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的專項督導(dǎo)，同時緊盯每次撲救行動加強(qiáng)針對性指導(dǎo)，全力規(guī)避重大安全風(fēng)險。

下一步，我們將持續(xù)聚焦用力抓好各項工作，特別是強(qiáng)化極端情況的有效應(yīng)對，全力把風(fēng)險降到最低。謝謝。

中新社記者:

針對今年森林草原防滅火形勢嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)都采取了哪些措施？謝謝！

王新凱:

謝謝這位記者的提問，對公安機(jī)關(guān)森林草原防滅火工作的關(guān)心。公安部高度重視森林草原防滅火工作，始終作為維護(hù)社會安全穩(wěn)定、保障公共安全和生態(tài)安全的重要任務(wù)來抓。今年以來，在國家森防指的統(tǒng)一指揮下，公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實全國森林草原防滅火工作電視電話會議精神，緊密結(jié)合黨的二十大安保維穩(wěn)工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、依法履行職責(zé)，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最強(qiáng)措施，全力抓好森林草原防滅火工作落實。

近期，主要開展了四方面工作：一是強(qiáng)化與有關(guān)部門協(xié)同配合，定期進(jìn)行火險形勢分析會商，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對高風(fēng)險地區(qū)公安機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)和督促檢查，及時查隱患、補短板、強(qiáng)弱項，有效提高應(yīng)對能力。二是加強(qiáng)重點時段、重點地區(qū)的風(fēng)險防控，針對“春節(jié)”“兩會” “清明”“五一”等重點時段的治安特點和防滅火形勢，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會面治安管控，重點加強(qiáng)對祭掃活動集中地區(qū)、旅游景區(qū)等人員密集場所的安全管理、巡邏防范，深入排查整治安全隱患，嚴(yán)防引發(fā)山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)火災(zāi)。三是與國家森防指辦公室、應(yīng)急部、國家林草局聯(lián)合組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動，指導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊涉火犯罪行為，形成高壓震懾。四是指導(dǎo)各地做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，進(jìn)一步健全響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，落實保障條件，強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，能夠在森防指統(tǒng)一指揮下迅速有效開展處置工作，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:

預(yù)警監(jiān)測在森林草原防滅火工作中具有重要支撐作用，請問近年來主要做了哪些工作，下一步有什么打算？

彭小國:

謝謝這位記者朋友的提問，國家森防指、應(yīng)急管理部高度重視森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測工作。從專業(yè)角度講，預(yù)警監(jiān)測主要包括兩個方面，其中預(yù)警是對引發(fā)火災(zāi)相關(guān)因素進(jìn)行綜合分析，預(yù)測研判發(fā)展態(tài)勢，為各級有效防范火災(zāi)風(fēng)險提供決策依據(jù)。監(jiān)測是綜合運用各類監(jiān)測手段，及早發(fā)現(xiàn)火情，跟蹤火災(zāi)態(tài)勢為科學(xué)高效處置提供技術(shù)支撐。

從預(yù)警方面來講，我們近年來主要做了以下工作。

一是優(yōu)化會商機(jī)制。采取“定期+臨機(jī)”的方式，聚焦多方資源，對火險形勢進(jìn)行深入分析研判。僅去年就組織了15次綜合會商，為歷年最多，當(dāng)然今年還會增多。我們密切關(guān)注極端天氣和火險變化，加強(qiáng)短臨預(yù)報和預(yù)警速報，指導(dǎo)地方及時消除隱患，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。這是一方面的工作。例如，今年冬殘奧會開幕式的頭一天，我們接報大風(fēng)天氣，掌握了相關(guān)信息，及時組織研判，根據(jù)研判情況，及時下發(fā)了預(yù)警信息，調(diào)高了火險等級，為賽區(qū)和環(huán)京津冀地區(qū)有效應(yīng)對爭取了時間，提前做好了準(zhǔn)備，賽事期間也沒有發(fā)生任何問題。

二是拓展研判內(nèi)容。實現(xiàn)了預(yù)報因子和時間尺度多樣化。預(yù)報因子全面考慮天氣、火災(zāi)規(guī)律、林情社情、火源特征等多種因素，預(yù)報時效實現(xiàn)了日、周、月、季度和重要時段的全覆蓋，使預(yù)報結(jié)果能夠更好滿足工作需要。

三是強(qiáng)化響應(yīng)聯(lián)動。及時向火險形勢嚴(yán)峻地區(qū)發(fā)布火險信息，同步對響應(yīng)聯(lián)動的相關(guān)舉措進(jìn)行重點明確，并跟進(jìn)督導(dǎo)，確保預(yù)警響應(yīng)措施落實到位。我們還及時對預(yù)報結(jié)果復(fù)盤訂正，不斷改進(jìn)完善相關(guān)工作。

從監(jiān)測方面來件，著眼充分發(fā)揮火災(zāi)監(jiān)測“天眼前哨”的作用，在鞏固強(qiáng)化航空巡護(hù)、地面巡查等傳統(tǒng)監(jiān)測手段的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與中國氣象局、中科院等單位密切協(xié)作，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、輿情監(jiān)測能力，建立起“五位一體”的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。這里面包括和林草局的一些協(xié)同。國家層面，主要利用遙感衛(wèi)星對全國火情進(jìn)行實時監(jiān)測。

一是及時發(fā)現(xiàn)。充分利用各類衛(wèi)星開展全天候火情監(jiān)測，最短時間每30分鐘可進(jìn)行一次全國監(jiān)測，確保初發(fā)火災(zāi)及時發(fā)現(xiàn)，為快速處置贏得先機(jī)，去年衛(wèi)星監(jiān)測火災(zāi)發(fā)現(xiàn)率較前年提高了13%。

二是精準(zhǔn)跟蹤。利用分辨率最高達(dá)到米級的衛(wèi)星對重要火災(zāi)開展精細(xì)化監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握火場發(fā)展態(tài)勢，為撲救指揮提供輔助決策依據(jù)。去年以來，我們利用高分衛(wèi)星對廣東揭陽、西藏察隅、云南大理等52起關(guān)注度比較高的火災(zāi)進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測，效果是比較好的。

三是快速評估。利用高分辨率衛(wèi)星影像，對火場面積和資源損失情況進(jìn)行快速評估，為火災(zāi)認(rèn)定、甄別和災(zāi)害損失評估提供輔助決策。

目前，我們組織建設(shè)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測重點項目即將落地，自主接收衛(wèi)星數(shù)量將由目前的4顆增加到10顆以上，分辨率也將由現(xiàn)在的一公里提升到375米，每天覆蓋全國的次數(shù)也將大幅提升。

下一步，我們將按照國家森防指和應(yīng)急管理部的部署要求，以國家森林草原防滅火共享平臺為依托，以重點地區(qū)預(yù)警監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干，以各級預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)為支撐，建立上下貫通、左右融合的監(jiān)測預(yù)警體系，深化部門協(xié)作，強(qiáng)化多級聯(lián)動，完善工作機(jī)制，更加充分地履行好國家層面權(quán)威發(fā)布森林火險預(yù)警監(jiān)測信息的重要職能。謝謝。

央視國際頻道記者:

能否請您介紹一下森林防滅火領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備的發(fā)展情況，以及它們現(xiàn)在都發(fā)揮了哪些作用？

閆鵬:

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以及國家投入力度的逐年加大，森林草原防滅火領(lǐng)域引進(jìn)了很多新技術(shù)、新裝備。在安全高效防控火災(zāi)上，發(fā)揮了重要的作用，大概四個方面，給大家具體介紹一下。

一是指揮控制能力全面提升。為實現(xiàn)對火場全面掌控，提升指揮決策的正確性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，我們配備了浮空通信中繼平臺、北斗數(shù)據(jù)終端、高清紅外夜視儀、便攜式氣象監(jiān)測儀等，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)研發(fā)了數(shù)字超短波通信作戰(zhàn)指揮平臺。以浮空通訊中繼平臺為例，它既可以用于空中偵查，也可以在無公網(wǎng)信號條件下，連續(xù)6-8小時為隊伍提供半徑100公里范圍的語音中繼、圖像傳輸保障，確保在任務(wù)中實施不間斷指揮。

二是持續(xù)機(jī)動能力不斷強(qiáng)化。針對森林火災(zāi)發(fā)生地域交通不便、地形復(fù)雜、滅火隊員行進(jìn)困難等實際，我們配備了模塊化的裝備運輸車、輕型全地形車、無人物資伴隨保障車、消防機(jī)械外骨骼、單兵助力牽引車等，主要用于快速運送人員、物資，隊伍機(jī)動能力顯著增強(qiáng)。比如消防機(jī)械外骨骼能夠使隊員肩部承受壓力平均降低40%，可以大大增強(qiáng)隊員的負(fù)重能力，減少體能消耗。

三是高效處置能力持續(xù)增強(qiáng)。為有效提升滅火作戰(zhàn)效率，我們配備了大功率的風(fēng)力滅火機(jī)、車載重型水泵、履帶式森林消防車、輕型草原滅火車，適當(dāng)配備了推土機(jī)、挖掘機(jī)等工程機(jī)械，同時為充分挖掘航空滅火潛力，我們研發(fā)配備了空地協(xié)同滅火系列裝備，并參與了國內(nèi)航空企業(yè)滅火救援大飛機(jī)的研究論證。相信這些裝備列裝隊伍以后必將在滅火救援任務(wù)中發(fā)揮“一錘定音”的作用。

四是安全保障能力更加完備。加大無人滅火、遠(yuǎn)程滅火、避險逃生等裝備配備力度，配備了滅火救援無人機(jī)、無人草原滅火車、便攜式滅火炮、電磁滅火炮、滅火逃生帳篷、自救滅火器等，聯(lián)合研發(fā)森林消防無人機(jī)群滅火裝備，無線遙控式遠(yuǎn)程森林滅火器等裝備，減少了人火直接對抗的強(qiáng)度和烈度，為滅火隊員生命安全提供了堅強(qiáng)的保障。特別是隨著滅火炮、無人機(jī)等滅火裝備的列裝，有效解決了懸崖火“上不去”、溝谷火“夠不著”的難題，也降低了滅火隊員在復(fù)雜環(huán)境中摔傷、燒傷的風(fēng)險。

下一步，我們將繼續(xù)走好機(jī)械化、信息化復(fù)合式發(fā)展之路，針對高山林區(qū)山高坡陡，懸崖峭壁、火勢發(fā)展迅猛、力量投送難、接近火場難、撲打清理難和撲救時間窗口較短的特點，積極協(xié)調(diào)推動森林航空消防力量優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步提高火災(zāi)撲救效率和重點區(qū)域風(fēng)險防范化解的能力。謝謝。

光明日報記者:

一旦發(fā)生森林草火災(zāi)，在火災(zāi)處置中公安機(jī)關(guān)將開展哪些具體工作？

王新凱:

按照《國家森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在森林草原火災(zāi)處置中主要承擔(dān)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案偵破等四項職責(zé)任務(wù)。一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，公安機(jī)關(guān)將在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在森防指統(tǒng)一指揮下，第一時間組織警力趕赴現(xiàn)場，配合應(yīng)急管理、林草等部門，在確保安全的前提下全力開展火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

一是對火場周邊高危區(qū)域進(jìn)行封控隔離，對居民區(qū)、危爆物品單位等重點部位落實人員疏散、安全防范措施，強(qiáng)化社會面巡邏防控，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。二是加強(qiáng)交通疏導(dǎo)管控，維護(hù)救災(zāi)通道通行秩序，嚴(yán)管嚴(yán)控社會車輛，確保應(yīng)急救災(zāi)人員、物資、車輛、設(shè)備等安全順暢抵達(dá)現(xiàn)場。同時，根據(jù)火情變化情況，加強(qiáng)對道路交通的影響評估，制定針對性應(yīng)對措施，及時發(fā)布火場周邊道路管控情況，提供繞行線路，有效緩減火場周邊道路通行壓力。三是及時開展火案偵破工作，依法嚴(yán)厲打擊失火、縱火等違法犯罪行為。

如遇國家森防指啟動Ⅰ級響應(yīng)處置的森林草原火災(zāi)，公安部將立即響應(yīng)并啟動實施《國家森防指火場前指社會治安組專項預(yù)案》，指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

中國青年報記者:

當(dāng)前全國森林草原火災(zāi)風(fēng)險普查進(jìn)展如何？能否介紹一下階段性成果。

周鴻升:

謝謝記者朋友的提問。全國森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查是第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的重要組成部分，包括森林和草原可燃物載量、野外火源、減災(zāi)能力、歷史火災(zāi)等6項調(diào)查任務(wù)，以及森林草原危險性評估、重點隱患評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃、減災(zāi)能力評估、防治區(qū)劃等10項評估區(qū)劃工作。

風(fēng)險普查啟動以來，國家林草局始終把這項開創(chuàng)性、系統(tǒng)性工作作為一項重大政治任務(wù)，編制印發(fā)了《全國森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查實施方案》，出臺了16項關(guān)于調(diào)查和評估區(qū)劃的技術(shù)規(guī)范、2項質(zhì)量檢查辦法，開發(fā)和完善了森林和草原風(fēng)險普查應(yīng)用系統(tǒng)，分植被區(qū)域構(gòu)建了森林草原可燃物載量模型，出版了專門的培訓(xùn)教材。

在推進(jìn)過程中，全國林草系統(tǒng)有10萬余人參與大普查工作中，克服了工作基礎(chǔ)薄弱、調(diào)查因素眾多、外業(yè)條件艱苦、雨雪天氣多發(fā)、疫情反復(fù)跌宕等多重不利因素影響，千方百計、持續(xù)用力推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險普查。截至目前，共調(diào)查完成10.7萬個森林樣地、3千多個草原樣地，采集88.5萬條減災(zāi)能力數(shù)據(jù)、636萬條野外火源數(shù)據(jù)、9.3萬條歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)，森林草原火災(zāi)風(fēng)險普查6項調(diào)查任務(wù)整體完成率達(dá)到了97.1%。

目前，我們正按照國務(wù)院普查辦部署，全力開展調(diào)查任務(wù)的掃尾工作，對調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、升級軟件系統(tǒng)部署、試點評估區(qū)劃等工作也在有序推進(jìn)當(dāng)中，為即將開展的全面評估區(qū)劃工作做好準(zhǔn)備。

謝謝！

封面新聞記者:

北京冬奧會冬殘奧會總結(jié)表彰大會4月8日隆重舉行。請問我們在森林防滅火保障工作做了哪些工作？有什么好的經(jīng)驗？

彭小國:

感謝記者朋友的提問。北京、河北兩個賽區(qū)森林覆蓋率分別達(dá)61.7%和71.5%，是全國平均森林覆蓋率的3倍左右，而且賽事期與兩地防火緊要期和全國“兩會”時間重疊?？梢哉f冬奧會安保任務(wù)的政治要求比較高，防控責(zé)任比較大，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)也比較多，按照北京冬奧組委、安?？傊笓]部和應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，我們與林草、公安等相關(guān)成員單位和北京、河北等省份密切協(xié)同，合力攻堅，實現(xiàn)了冬奧會和冬殘奧會期間賽區(qū)及周邊“不冒煙、不起火”的目標(biāo)，全國面總體平穩(wěn)，所做的工作主要有以下幾個方面：

一是堅持最高站位抓思想發(fā)動。我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，把全力做好冬奧安保作為政治大考、能力大考和作風(fēng)大考，通過動員部署、專項培訓(xùn)、現(xiàn)地宣講等方式，凝聚思想共識，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，使各級始終保持箭在弦上、枕戈待旦的臨戰(zhàn)狀態(tài)。

二是堅持最佳集成抓組織指揮。按照應(yīng)急指揮部組織架構(gòu)，我們專門成立了由7個要素、4個層級構(gòu)成的冬奧森林草原滅火救援指揮部，統(tǒng)籌賽區(qū)及全國面相關(guān)組織指揮工作，同時強(qiáng)化了應(yīng)急值守，及時高效處置各類情況。

三是堅持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)抓風(fēng)險防控。兩地賽區(qū)及時發(fā)布了最嚴(yán)“禁火令”，開展了“森林防火護(hù)航北京冬奧專項行動”，采取空中、地面相結(jié)合的方式，每日組織專業(yè)力量開展防火巡護(hù)巡查，9000余名護(hù)林員、巡查員對2000多個溝口、路口嚴(yán)看嚴(yán)守。會同相關(guān)部門持續(xù)開展火險隱患動態(tài)整治，共排查重點目標(biāo)、重要設(shè)施117個，消除輸配電線路隱患3658處，實現(xiàn)了動態(tài)清零。

四是堅持最大力度抓應(yīng)急準(zhǔn)備。著眼最復(fù)雜、最困難情況的有效應(yīng)對，加強(qiáng)任務(wù)研究，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案。森林消防局和北京、河北方向在兩地賽區(qū)部署前置力量2610人、5架直升機(jī)，預(yù)備力量9300余人。森林消防局還成立了指揮專班和兩個前方指揮部，組織參戰(zhàn)隊伍認(rèn)真開展專勤專訓(xùn)、攜裝巡護(hù)和實戰(zhàn)聯(lián)合演練。相關(guān)部門協(xié)調(diào)提升航空應(yīng)急救援空域使用優(yōu)先等級，研究破解結(jié)冰條件下直升機(jī)吊桶作業(yè)等難題。同時，我們從籌備初期就規(guī)劃推進(jìn)賽區(qū)防火道、隔離帶、蓄水池、停機(jī)坪等“保底工程”建設(shè)，并調(diào)撥足量的裝備物資應(yīng)急備戰(zhàn)。

五是堅持最實舉措抓督導(dǎo)落實。派出聯(lián)合工作組，區(qū)分3個階段、5個批次，采取“四不兩直”等方式，先后多次赴賽區(qū)及周邊進(jìn)行明查暗訪、實地督導(dǎo)，推動各項工作高標(biāo)準(zhǔn)落實。

以上五個方面，既是我們圓滿完成任務(wù)所做的主要工作，也是組織重大安保任務(wù)的寶貴經(jīng)驗。

此外，從具體操控層面來講，也有幾點收獲和體會：

一是必須優(yōu)化指揮體系，形成工作“一盤棋”、指揮“一條鏈”、行動“一個令”，保證指揮順暢高效。

二是必須堅持關(guān)口前移，采取超常措施把火災(zāi)隱患消除在萌芽之時、成災(zāi)之前，全力從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

三是必須強(qiáng)化以面保點，注重以系統(tǒng)論思想統(tǒng)籌面上的安全，進(jìn)而以面上的安全更好服務(wù)和促進(jìn)賽區(qū)的安全，實現(xiàn)點與面安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四是必須推動責(zé)任上肩，通過建立責(zé)任清單、擰緊思想螺絲，確保事事有人干、處處有人管，以責(zé)任上肩推動工作落地。

五是必須強(qiáng)化底線思維，始終著眼有效應(yīng)對極端情況，全面做好最充分的準(zhǔn)備，打有把握之仗，以萬全準(zhǔn)備保萬無一失。

近期我們正在組織相關(guān)工作的復(fù)盤，重點是查找短板，反思不足，研究改進(jìn)措施，為今后完成類似的任務(wù)打下更堅實的基礎(chǔ)。謝謝。

主持人 申展利:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友，再見！